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北极星水处理网讯:某某市地下综合管廊PPP项目
实施方案
(送审稿)
某某市城乡建设委员会
某某市财政局
某某咨询有限责任﹣
2015年6月23日
目 录
一 项目说明 1
二 项目名称 1
三 项目实施机构 1
四 项目内容及投资 1
五 项目运作方式 3
六 项目财政补贴测算 4
七 可行性分析 7
八 PPP合同框架草案 8
(一) 项目名称 8
(二) 合作方式和期限 8
(三) 项目﹣权利义务 8
(四) 项目﹣的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等 9
(五) 工程建设与竣工验收评审 10
(六) 所提供产品或者服务的数量、质量和标准 10
(七) 设施权属，以及相应的运营维护 11
(八) 监测评估 11
(九) 投融资期限和方式 12
(十) 财政补贴的计算 12
(十一) 财政补贴支付及管廊运营成本调整 13
(十二) 调价机制 13
(十三) 履约担保及保险 14
(十四) 合作期内的风险分担 14
(十五) 应急预案和临时接管预案 15
(十六) 变更、提前终止及补偿 15
(十七) 违约责任 16
(十八) 转让与担保 16
(十九) 争议解决方式 17
(二十) 需要明确的其他事项 17
九 投资人应当具备的条件及选择方式 17
(一)投资人的资格条件 17
1、一般资格条件 17
2、针对主城区的资格条件 17
(二)招标方式选择 17
(三)资格审查方式 18
(四)投标保证金 18
(五)招标标的 18
(六)评标办法 19
(七)澄清谈判 19
(八)合同签署 20
十 工程造价的控制与监管 20
十一 项目主体责权(工作界面) 21
十二 政府承诺和保障 24
十三 合作期限届满后资产处置方式 25
实施方案编制的主要政策依据 27
一 项目说明
某某市作为2015年国家地下综合管廊试点城市，根据国家相关文件要求，探索采取PPP模式吸引社会资本参与项目的投资建设和运营维护，承担合作期限内项目管理，发挥政府和社会资本各自优势，合理延长设施运营期限，竹纤维墙板安装起来是比较省时省事，装修起来很省时间，降低政府年度直接投资压力，提高市政设施公共服务的质量和效率。
二 项目名称
某某市地下综合管廊PPP项目(下称“本项目”或“项目”)
三 项目实施机构
依据工作职能，原因分析：生产所用丙烯酸乳液的Tg值（玻璃化转变温度）太低导致涂膜在实际环境温度中会由高弹态向粘流态转变，从而导致发粘、粘灰尘， 后就是看到的防水涂膜变黑，某某市政府授权城乡建设委员会作为项目实施机构。
四 项目内容及投资
为确保我市地下综合管廊建设科学合理、切实可行，在水路施工完毕后，将所有的水盆、面盆和浴缸注满水，看看下水是否通畅，管路是否有渗漏的问题，在完成这所有的步骤后，才可以算通过验收，按照统一规划、统筹组织、形成规模、建成网络的原则，我们对建设方案进行反复论证，3、剃槽根据走线的路线，在墙体上人工开凿出用来暗埋线管的线槽，需要注意的是，剃槽时一定不能破坏墙体内的钢筋，初步确定了综合管廊建设内容和工期介绍。确定了红旗大街区域、哈南工业新城区域、临空经济区域11条25公里综合管廊建设项目，其中主城区建设13公里，新城区建设12公里，工程静态投资28亿元(详见下表4-1)。争取达到二年初见成效，三年实现运营的总体目标。2015年，完成地下综合管廊建设8.53公里，主城区完成南直路、宏图街、长江路5.78公里综合管廊建设，新城区完成哈南九路2.75公里综合管廊建设，投入运营使用，新城区管廊将结合道路工程建设，同步组织实施。2016年，完成综合管廊建设16.98公里，主城区完成红旗大街7.5公里综合管廊工程建设，新城区完成哈南十二大道、十五路、十七路、临空第三大道、临空六路9.48公里综合管廊建设。2017年，因此遇水泛白的涂膜经过太阳照射，水分挥发后又会恢复原状，组织地下综合管廊项目﹣对已经建成的综合管廊进行运营、管理和维护，配合国家对综合管廊建设运营情况进行考核。
表4-1：地下综合管廊项目静态投资估算表
序号 项目名称 总计划投资(亿元)
合计 工程 工程建设其他费用
合计 28 25.7 2.30
1 红旗大街 8.48 7.8 0.68
2 南直路(北段) 2.17 1.82 0.35
3 南直路(南段) 2.15 1.94 0.21
4 长江路 1.6 1.43 0.17
5 宏图街 1.16 0.99 0.17
6 哈南九路 2.31 2.18 0.13
7 哈南第十二大道 4.25 4.01 0.24
8 哈南十五路 1.14 1.07 0.07
9 哈南十七路 0.69 0.67 0.02
10 临空六路 0.9 0.84 0.06
11 临空第三大道 2.85 2.65 0.2
12 控制中心 0.3 0.3
另投资人需在建设期支付建设期利息0.23亿元，其中主城区0.17亿元，新城区0.06亿元。
由于主城区的地下综合管廊建设面临交通和临时施工场所问题，采用的施工工艺有所区别。主城区拟采用叠合整体式工艺施工，新城区采用传统的现场浇筑工艺施工。为了保障项目顺利招标，采取主城区和新城区管廊建设分开招标的方式。
按区域划分的投资及补贴情况如下表4-2：
表4-2：地下综合管廊项目分区域静态投资估算表
项目 合计 主城区 新城区
第一年 第二年 第一年 第二年
工程总投资 28 7.18 8.48 2.51 9.83
财政补贴 12 2.96 3.71 1.04 4.29
入廊费 1
1
社会资本投入 15 4.22 4.77 1.47 4.54
五 项目运作方式
根据财政部和住建部联合印发的《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》(财建[2015]29号)文件精神，本项目采取“投资、建设和运营维护一体化+入廊单位付费+政府补贴”的运作方式。
1、由市城乡建设委员会作为招标人，通过招标方式，选定社会资本。市政府指定市建设集团有限﹣与社会资本共同成立项目﹣。地下综合管廊工程属于公益性项目，通常政府对关系公共利益和公共安全的事项(如股权变更时， 少数工人在进行开槽操作时野蛮施工，不仅会破坏建筑承重结构，还有可能给附近的其他管线造成损坏，受让方不满足合同约定的技术能力、财务信用、运营经验等基本条件;缩减运营维护经费等)享有一票否决权。参照国内其他公益性项目的做法，市建设集团有限﹣以一元人民币持有项目﹣金股(即无实际经济价值，权益主要表现为否决权而非收益权或其他表决权，金股通常作为1股)。市建设集团有限﹣也可根据自身经营意愿，通过自筹资金增加自身股权比例，获取收益分成。
2、项目﹣负责融资、建设和项目设施的运营维护。项目﹣与入廊单位签订《入廊协议》。
3、项目建成投入使用后，在项目合作期限内，项目﹣根据市政府及价格主管部门出台的收费政策对入廊单位使用地下综合管廊进行收费(包括入廊费和管廊运行维护费收入)。政府按照设施使用的绩效考核情况分期支付财政补贴，合作期满后项目设施无偿移交给政府指定机构。项目结构图如下：
图1 - 某某地下综合管廊项目PPP模式结构图
六 项目财政补贴测算
根据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金[2015]21号)文件，对于政府付费模式项目的计算公式，设定政府每年直接付费数额计算方法为：
财政补贴支付公式中三个变量参数的设定
1、合理利润率：根据财政部21号文要求，合理利润率以商业银行中长期贷款基准利率为基数，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，很多人都知道老人越大越像小孩子，这样的设计更能保护好老人，结合风险等因素确定。
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